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天然氣價改
天然氣價改
發布時間:2012/11/9 10:35:56   打印本頁 || 關閉窗口

我國天然氣價改已成一個亟待解決的問題
2011-11-28中國產經新聞報
又一年的冬季正在大步走來,氣溫的極速下降引發了新一輪的天然氣供應高峰,在能源安全和應對全球氣候變化的雙重背景下,大力發展天然氣等清潔能源已經成為發展低碳經濟、進一步優化能源結構和加快能源發展方式轉變的主要方向。隨著我國天然氣消費和進口的大幅增加,天然氣價格形成機制改革已經無法回避,成為了一個迫在眉睫、亟待解決的問題。
  市場凈回值定價引百家爭鳴
  據消息人士透露,目前正在醞釀的天然氣價格改革方案的基本原則是采用市場凈回值確定消費地門站價格,進口氣和國產氣執行統一的門站價格。選擇天然氣主要消費市場和多氣源匯集地作為市場中心,建立市場中心天然氣門站價格與替代燃料進口燃料油與LPG掛鉤,其他地區按照主天然氣生產地到消費區的管輸費的差異進行調整。該方案引來了坊間的不同意見,一些業內人士指出,該方案的天然氣價格與進口燃料油和進口LPG價格綁定,未反映出國內天然氣自身的生產狀況與供求狀況,與目前我國天然氣供應結構中大部分還是國產天然氣的情況不完全適應;且燃料油與LPG屬于貿易量較小的能源品種,隨著我國天然氣進一步的利用,兩種能源的進口量會逐步減少,這種掛鉤機制容易被人為操控。
  一些經濟學人士指出,該價格掛鉤方案采用了市場凈回值定價法,可能易造成價格制定不公平。管輸線路長反而可以扣減管輸費,北京、東北等地與上海并不在一條管輸線路上,其用氣運距可能同上海一樣長,或比上海還要長,但仍按照上海管輸費標準倒扣制定門站價格。與生產地距離遠的地域應承擔更高的管輸價格,尤其是東南沿海經濟發達地區,理應承擔更高的價格。此方案將國產氣與進口氣價格合二為一,未根本解決企業進口天然氣虧損問題,不利于充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源。其次,西部地區天然氣出廠價格提價幅度更大,而東部地區提價幅度反而小,相當于西部地區用氣補貼東部地區用氣、國產氣補貼進口氣。天然氣應該遵從就近供應原則,海氣、LNG在沿海一帶就近供應,陸地產氣和管道西氣應該充分考慮沿途就近原則。這樣會大大減少供應成本,更能體現市場價格規律。方案明顯為個別石油巨頭量身定做,沒有為國內其他石油公司的天然氣業務考慮,不利于天然氣行業整體的發展和壯大。
  坊間行家爭相獻計獻策
  對于該方案,坊間眾多行家也紛紛提出各自的意見,爭相獻計獻策。一些專家認為,此方案一旦實施后將可能產生一些負面影響。首先,可能不利于海上天然氣的勘探開發。盡管我國的海域近年來取得了可觀的油氣發現,但海上天然氣總體勘探程度還很低。深海天然氣勘探開發還處于起步階段,需要巨額的工程投資,造成深海天然氣成本的提升。珠三角等沿海高端天然氣市場完全有能力承擔起深海較高的天然氣價格,使得深海天然氣按市場規律按買賣雙方談判協議價格順利進入市場。該方案只立足于已開發陸上常規天然氣更高溢價,搶占了未來深海天然氣的市場份額,抑制了深海天然氣勘探開發的戰略部署。此外,該方案導致了需求側不理性增長。消費規模增長過快,天然氣被低效和無效利用,導致部分地區天然氣供求矛盾突出。方案沒有體現真實的市場供求關系、沒有反映出天然氣的市場價值。同時,該方案還不利于LNG等進口天然氣的引進和行業的有序競爭。沿海天然氣門站價格均低于國際LNG和境外管道氣引進價格,勢必造成購買引進的天然氣全行業虧損,嚴重影響資源進口商購買LNG和其他進口天然氣的積極性。
  近年來,以資源獲取為特征的國際競爭愈演愈烈,在全球應對氣候變暖的大背景下,大多數國家都希望利用天然氣資源減少對其進口石油的依賴,天然氣資源更成為競爭熱點。因此,培育高成熟度的國內天然氣市場有利于我國企業更主動地實施“走出去”戰略、更多獲取和掌控國外資源為我所用。隨著我國經濟發展的需要,對能源的需求也會越來越大。2010年中國進口原油23931萬噸。天然氣與石油相比具有明顯的價格和環保優勢,為實現國家十二五節能減排目標,應更加鼓勵進口天然氣,特別是鼓勵LNG的進口。進口LNG與進口管道氣相比具有明顯的優勢:首先,進口管道氣受地緣政治影響極大,供氣安全保障嚴重依賴于管道沿線各國的政治格局與國際間公共關系的和諧穩定;其次,進口管道氣長距離運輸對技術和安全要求較高,管道氣自身并不具備應急調峰功能,需要在沿線建設多處大型的應急保障設備,投入成本高。
  LNG新技術辟出新天地
  較之進口管道氣,進口LNG的優勢顯而易見。專家分析稱,首先進口LNG資源來源多元化,有效規避地緣政治風險;其次,進口LNG具有較強的應急調峰功能且LNG在上游液化過程中幾乎完全去除硫質,與管道氣相比更清潔,更環保;其三、LNG在交通等領域廣泛應用,與汽柴油相比具有很大的價格競爭優勢,并且其特性也與國家大力發展的分布式能源相契合。天然氣的價格形成機制必須是開放的和動態的,必須是按照市場規則設計的。廣東等沿海地區市場經濟發展好,目前的天然氣市場已經完全市場化,已經有條件、有能力接受由市場決定的天然氣價格,將中西部的天然氣輸送到沿海地區搶占沿海高端天然氣市場份額,使得價格較高的深海氣、進口LNG、進口管道氣很難按市場規則進入市場。目前,國內天然氣資源產出地大多處在西部少數民族地區,經濟發展落后,經濟不發達的區域去補貼經濟發達的區域,沿海東部發達地區變相占有了西部貧困氣源地老百姓的利益,對民族的和諧發展不利。中國未來的發展,中西部地區是發展的重點,為避免走先污染后治理的老路,應將西部蘊藏的天然氣留在生產地,為西部的經濟發展發揮重要作用。
  專家還指出,天然氣價格改革機制可以考慮以下幾點。首先,國產氣與進口氣分類定價。為區域經濟的健康發展,應尊重歷史,現有國產存量氣價格可以根據國內經濟形勢逐步摸索改革之路;進口氣和國內增量氣應遵循市場化原則。其次,可以在條件成熟的區域先行探索價格改革。隨著來自不同氣源的進口氣量增加,我國天然氣供應日益呈現多元化趨勢。有專家建議,可以在經濟狀況發展相對比較好、氣源來源比較多的地區如長江三角洲地區,逐步探索天然氣市場價格改革的道路。長三角地區經濟發展狀況相對比較好,歷史遺留問題不多,西氣、川氣、海氣和進口LNG都有供應,這些不同來源的天然氣,可以在長三角地區互相競爭,使價格逐漸市場化,它的價格對別的地區就有一個示范作用,抓好一些典型地區來帶動其他地區,同時也讓其他地區有一個接受的過程。對此,坊間專家多認為,我國天然氣價格機制一定要立足于基本的市場規則和國際慣例,建立以市場調節為主導的價格形成機制。通過天然氣的高端用戶體系在沿海地區茁壯成長,低端用戶體系在中西部也會蒸蒸日上,**終促進中國天然氣產業的健康有序發展。 

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